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发稿时间:2020年06月04日 04:12

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生态环境部:通过音像等方式记录行政执法全过程

中新网6月11日电据生态环境部网站消息,近日,生态环境部印发《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(以下简称《实施意见》),对生态环境行政执法领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作有关事项提出明确要求。

4月16日,新组建的中华人民共和国生态环境部在北京正式挂牌。中新社记者贾天勇摄

在生态环境系统全面推行“三项制度”,进一步规范各级生态环境部门行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为,是促进生态环境保护综合执法队伍严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法环境权益的重要举措。

《实施意见》明确,全面推行行政执法公示制度,按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任,规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开。

全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式记录行政执法全过程,按规范归档保存,并建立健全执法全过程记录的管理制度,强化对全过程记录的刚性约束。

全面推行重大执法决定法制审核制度,各级生态环境部门作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

《实施意见》强调,地方各级生态环境部门在本级人民政府的具体组织实施下推行“三项制度”,要紧密结合工作实际,加强与生态环境系统内部纵向的资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。各地要依托大数据、云计算等信息技术手段,大力推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设。在推行“三项制度”过程中,要进一步加强生态环境保护综合执法队伍建设,不断提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

《实施意见》要求,各级生态环境部门在2019年年底前,制定完成本部门生态环境保护综合执法队伍权力和责任清单、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套规定,形成科学合理的“三项制度”体系。生态环境部将通过行政执法案例指导、规范行政处罚自由裁量权、行政处罚案卷评查等方式,加强对各地推行“三项制度”工作的指导、督促。

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英国与欧盟周四淡化立即达成退欧协议的可能性,但外交官表示,双方正在不断接近达成法律妥协。英国首相特雷莎·梅(Theresa May)希望达成妥协,以说服英国议会支持退欧协议。

在提交议会再度表决之前,特雷莎·梅正在努力争取对退欧协议做出修改。如果她不能如愿,将不得不决定是推迟退欧,还是在未达成协议的情况下仍按计划在3月29日离开欧盟。

英国财政大臣哈蒙德(Philip Hammond)带来了欧盟与英国可能就修改协议达成共识的希望。他说,英国议会最快下周就可能有机会对修订后的协议进行表决。

但他说完这句话几小时后,英国政府一位要求匿名的消息人士就压低了这种可能性。“感觉下周我们不会达成协议,”该消息人士表示。

特雷莎·梅面临的最大问题在于爱尔兰保障条款,这是在英国脱欧之后尚未敲定贸易协定期间,保障英国的北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰之间边界开放的条款。议会要求特雷莎·梅以重启脱欧协议谈判的方式取代保障条款,但欧盟已经回绝。

周四在布鲁塞尔协商过后,英国脱欧事务部称目前协商焦点在于对爱尔兰保障条款的暂时性质取得新的保证。在脱欧事务大臣巴克利(Stephen Barclay)及检察总长考克斯(Geoffrey Cox)与欧盟负责英国退欧事务谈判的首席代表巴尼尔(Michel Barnier)会面后,该部发表声明明确指出,特雷莎·梅已经不再推动重启脱欧协议协商,尽管这仍是政府偏好的选项。

“保障条款获得具有法律约束力的改动的最简单方法,就是重启脱欧协议协商。这仍是政府立场,”脱欧事务部称。

但脱欧事务部提及特雷莎·梅与欧盟执委会主席容克的会谈指出,两位领导人“一致认为目前工作重点在于与保障条款有关的保证,在此凸显出其暂时性的本质,并给予双方适当的法律保障,以及替代安排和政治宣言。”

外交官表示,针对保障条款,双方朝着达成另一项法律声明——即“平行宣言”(parallel declaration)或“解释文书”(interpretative instrument)的方向努力。

“我们也在研究对退欧后欧盟-英国未来关系的声明进行更新,进一步凸显英国寻求的‘替代性安排’,”与英国进行交涉的一名欧盟外交官表示。“但在2月28日前特雷莎·梅不会得到任何明确的表态。”

英国退欧事务部表示,巴克利、巴尼尔与考克斯将在技术层面上继续进行“紧急”会谈。

退欧妥协有望?

保障条款为暂时性措施的法律保证,将打消保守党内许多英退支持者的主要疑虑。这些人担心英国将因此永远受制于欧盟的规则。

第二位外交人士也证实,在特雷莎·梅面临英国议会又一次表决前,欧盟将仅暗示这是大方向,不会提供明确的文本。这位外交人士聆听了有关特雷莎·梅与容克会谈的简报。“英国议会首先需要清楚表明这个选项可获其支持,将批准退欧协议。如果他们这么做,我们会在3月第二周敲定确切的书面文字并递交至峰会批准。”

欧盟消息人士说,否则,3月21-22日在布鲁塞尔举行的欧盟全体峰会将不得不同意英国延后3月29日的退欧期限,以推迟无协议退欧的最糟糕情况发生。

这个周末欧盟-阿拉伯联盟将在埃及举行峰会,讨论移民、贸易及安全问题。特雷莎·梅还有机会游说欧盟各国领袖。

容克说如果不能达成有序退欧将严重破坏经济。“如果真的没有协议,我无法排除这个可能性,那将对英国及欧陆带来可怕的经济和社会后果,”他说。“当谈到这个问题时,我并不是很乐观。”

来源:南方日报网络版  责编:热播