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    古雷炼化一体化项目正式开工建设

    来源: 中国新闻网     时间: 2020年08月04日 13:50
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    原标题:保护生态环境必须依靠制度、依靠法治

      【学原文 悟原理】

      习近平总书记2018年5月在全国生态环境保护大会上指出,要“用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关”。这充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想对生态文明的重视,既表明中国大力推进生态文明建设的坚定决心,也抓住了运用法治思维和法治方式面对生态问题的“牛鼻子”。对此,我们必须深刻领会并认真贯彻落实。

      推进生态文明建设的本质是为了解决中国发展的可持续问题。党的十八大报告首次将生态文明建设提升到“五位一体”的总体布局之中,并要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。十九大报告进一步丰富了生态文明建设的内涵,明确提出了建设美丽中国目标。环境保护和经济发展之间的关系错综复杂,两者只有达到协调与平衡,国家才能够实现真正意义上的繁荣和强大。法治作为国家的上层建筑,就是由经济基础决定,并反作用于经济基础的政治。协调环境保护与经济发展之间的关系,需要有合理法律制度的安排,也更需要有良好法律机制的保障。我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。

      推进生态文明建设,构建最严密的制度体系,需要推进重大的体制机制改革。生态文明的体制机制改革,涉及对新变革所带来的社会经济关系变化的重新认识,也涉及对符合生态文明内涵的社会秩序、经济秩序、生态环境保护秩序的建立维护。只有坚持法治,才能为构建中国特色社会主义生态文明发展道路提供强有力的政治保障。具体而言,法治对于推进生态文明建设的功能表现为三个方面:一是通过立法,对体制改革的目标和措施加以引领和固化,保证能够给自然生态以必要的人文关怀,使自然生产力逐步得以恢复;二是通过执法和司法,将体制改革的措施加以落实和纠偏,真正做到从生态系统整体性出发,统筹考虑生产、生活和资源环境需求,综合运用工程、技术、生态措施,促进生态系统步入良性循环的轨道;三是通过法律的遵守,强化国家意志和全民行动,深化生态文明体制改革,改革生态环境保护管理体制,逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。

      依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,也是推进生态文明体制机制改革的应有之义。在全面推进依法治国的背景下,需要运用法治思维和法治方式推进生态文明体制机制改革。法治思维是指在法治理念的引领下,综合利用法律规范、原则、逻辑等分析改革实践中的各种问题,最后系统分析解决、得出结论的思想活动过程。它形成于依法治国与生态文明体制机制改革的具体实践,并在改革中将法治理念贯穿于发现、分析、解决问题的全过程。法治方式是指在改革中运用法律、法规和规章等处理解决社会矛盾、争议的措施、方法。法治思维、法治方式与生态文明体制机制改革的实践相互促进,密不可分。

      在生态文明体制机制改革中,法治的思维和方式都必不可少。在推进生态文明体制机制改革的实践中,如果改革方案缺乏法治思维、改革推进缺少法治方式,改革就会因为缺乏系统性、整体性、协调性而陷入困境。我们必须认识到,生态文明相关法律制度的建设,就像制作一个法律与科技融合、汇聚不同性质法律规范的“夹心蛋糕”,这需要我们充分考虑生态环境法律与传统法律在主体、价值目标、时空关系以及影响因素等诸方面的差异性,也对法律工作者和改革实践者都提出了较高的要求。作为法律工作者,要从法理上说清楚为什么要对现行法律制度进行变革,并把抽象的法理变成具体可操作的法律制度;而作为改革实践者,则更要运用法治思维制定改革方案,运用法治方式推进改革实践。

      以法治思维和法治方式推进生态文明体制机制改革,迫切需要解决如下问题:一是从单向推动转向整体推进,突破部门利益藩篱;二是从强调部门分工转向部门协同,建立权力协调、协同的监管体制;三是实现从对抗式执法转向多元主体参与,完善社会动员机制以及公众参与机制。只有在生态文明体制改革中真正体现法治理性,才能推动全社会共建共治共享,建立多元共治的生态环境保护体系,实现建设美丽中国、人与自然和谐共生的社会主义现代化强国目标。

      作者:吕忠梅(清华大学法学院教授、中国法学会环境资源法研究会负责人)

    大毒枭邓军(化名)在落网后,虽然拒不承认自己贩毒的事实,但对于和他“对阵”6年之久的渝中区公安分局禁毒支队民警是服气的。特别是审讯他的探长刘学宏,邓军还曾在巧合之下,与这位52岁的老民警通过电话,不过他的声音一下子就被刘学宏听了出来。而随着邓军在去年年初落网,整个贩毒团伙覆灭,刘学宏也终于能睡一个安稳觉了。 有人说,每一名缉毒警察的故事,都是一部扣人心弦的悬疑剧,都是一本动人心魄的侦探小说。 老民警永远都是忙忙碌碌 在同事们的眼中,刘学宏永远都是忙忙碌碌的,说干就干,雷厉风行。2月22日上午,当上游新闻记者在渝中区禁毒支队见到他时,刘学宏刚从外地执行了任务回来,前一天晚上刚到家。连家里人也埋怨:“出差这么久,怎么刚一到家,第二天又要上班?” 19年的军人,17年的警察,从军营到警队,他的“硬汉”本色从不曾改变。而这样的性格,从他16岁跨入军营的那天起,就已开始锤炼和成长。 1983年,16岁的土家族男孩刘学宏从农村老家走进了军营,虽然处处充满了挑战,可是每次他都勇于担当,扎扎实实走好每一步。参军19年,刘学宏将部队中营级以下的职务几乎做了个遍。 2002年刘学宏转业至渝中区公安分局,他放弃了特长,选择了禁毒一线。一开始,他跟不上节奏,笔录不会做,抓捕不专业,还一度成为全队的笑话。“老刘,你可是当过营长的,连这个都不会。”在一次给贩毒嫌疑人做笔录时,同事的一句玩笑话激发了他的犟劲。刘学宏暗暗下定决心努力学习,为此他常常夜不能寐,几经思索总结出“多问、多学、多摸索”的法宝。半年后,刘学宏成了全支队询问、做笔录最快的人。有时审讯碰到难啃的骨头,都会找他,往往不出两个钟头,嫌疑人就招了,被同事誉为“审讯名嘴”。从2003年到2006年,他制作笔录300多份,手写字数达60余万字。 卧底时被毒贩用刀架脖子 作为一名缉毒民警,每一次抓捕行动都可能身负重伤,每一次卧底任务都可能再无归期。这其中的风险,刘学宏再清楚不过,但对于这份常人不能承受之重,他却总能泰然处之。 2011年,刘学宏为了摸清某贩毒组织的人员构成,需要化身为“瘾君子”与该组织中的一名毒枭进行交易。 经过几个月的准备,毒枭似乎是放下了戒心,约定刘学宏在城郊一处旧工厂当面交易。可一见面后,毒枭突然拔出匕首架在他脖子上:“你是警察,我认识你!”情况突变,生死一瞬间!多年的经验告诉刘学宏,自己的身份并未暴露,对方这一举动,很有可能是故意“诈他”。一想到这里,刘学宏面露怒色,从怀里掏出一沓钞票摔在桌子上,大声呵斥道:“锤子个警察,老子是来发财的,我看你才像警察!”被刘学宏的气势震住,毒枭转怒为笑:“开个玩笑,你还当真?做我们这一行,不小心不行啊!”随后,“交易”在刘学宏的预料下正常进行,并收集到了最关键的情报,该贩毒组织也在5个月后被一网打尽。? “犯罪分子都很狡猾,而有些更是穷凶极恶,缉毒民警随时都有性命之忧。”刘学宏回忆起几年前的一个秋天,一个拎包贩毒的毒贩被刘学宏和另一位民警紧逼,逃窜至辖区里的一个死胡同。原本以为已是瓮中之鳖,但此时,他却从后腰掏出一把砍刀,在空中乱舞一通,大喊道:“快滚开!谁敢上来我就弄死谁!”刘学宏几乎是不假思索地一个箭步冲上前去,一只手抓住挥舞的砍刀,一只手扼住毒贩的喉咙,一个扫堂腿将毒贩制服在地。该犯罪分子落了网,而刘学宏的左手却被砍伤,伤口从掌心延至前臂,险些割破静脉。 接电话就听出对方是毒贩 讲到最令刘学宏振奋的案子,他说应该是去年抓获跨境作案大毒枭邓军(化名),成功破获跨国运毒大案。 毒枭邓军就是渝中区人,他常年在境外活动,作为贩毒集团的首脑,操控贩毒活动。6年来,渝中警方破获的由邓军组织的贩毒案件有8起,共抓获嫌疑人12人,总量28公斤余,但每一次都无法抓住邓军。6年里,作为案件负责人的刘学宏多次与其周旋,经常都是无功而返。尽管如此,刘学宏并未灰心,“他们晚上活动,咱们就守到天亮;他们分批输送,咱们就盘查每一辆车;他不露面,咱们就把整个地区翻个底朝天!” 在这6年里,邓军的日子也不好过。他也知道和他“作对”的就是渝中区禁毒支队,虽然恨得牙根痒痒,但邓军不敢轻易回重庆。可是邓军不知道的是,刘学宏等民警却对他的情况早已了如指掌,甚至他的声音,一下子就能听出来。 2014年11月,邓军让马仔张某到云南南伞开车运毒品回重庆。当张某开车经过某边防检查站时,被民警当场抓获。张某被抓后,邓军联系不上他,猜想肯定出事了,但又不知道哪个单位抓的。邓军认为,最有可能是渝中区禁毒支队抓的人,为了打探消息,他自编自演了一场戏。 邓军查找到渝中区禁毒支队的值班电话,电话举报张某运毒的线索。但哪里知道,当时接电话的正是值班探长刘学宏。“他(邓军)一开口说话,我就听出了他的声音。我当时就应付了一下,说知道了,感谢他的举报。”在回复时,刘学宏就意识到,这是邓军在探听消息。 数次运毒进入国内,都被警方查获,已经让邓军处于“破产边缘”。从2016年开始,邓军都没有从事贩毒,他认为风声已经过了,警方也会“遗忘”他,为了挽回损失,邓军决定这次“干一票大的”,亲自回重庆策划。 去年2月10日,在云南边境某边防武警卡点,大毒枭邓军在民警长达两年多的高密度布控围堵之下,终于被顺利捉拿归案。“和你们周旋了6年,最后还是栽在你们手里,我服!”面对刘学宏等缉毒民警,邓军淡淡地说完这句话,随后便闭上眼睛,陷入沉默。 在接下来的审讯中,即使犯罪证据充分,邓军依然不承认自己贩毒的事实,民警是零口供办案。“审讯时,我们经常和他(邓军)聊家常。看得出,他对我们是服气的。”刘学宏说。 扎根禁毒奋战不息,在这场风云激变、危机四伏的战斗中,刘学宏从未退缩。52岁的他可能不复当年的健硕体魄,也没有了青涩少年的影子,却让一个顶天立地的“硬汉”形象印在每一个人对他的记忆里。 上游新闻记者 谭遥 摄影 胡杰

      


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