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    加强司法宣传 服务审判大局

    来源: 中国新闻网     时间: 2020年08月10日 23:16
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        就近城镇化与就地城镇化

        ——以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑

        李强

        本文语粹

        ●就近城镇化的反面是异地城镇化,就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。

        ●就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。需要注意的是,就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

        改革开放以来,我们看到了中国城市的快速发展。改革开放之初中国的发展起源于农村两个很重要的政策,一个是把种地的权利还给了农民,叫“家庭联产承包责任制”,另一个就是城市的包容特征,即农民可以进城工作了。在此之前,农民不能自由进城工作,获得不了城市的经济资源。允许农民自由进城劳动后,自由市场、菜市场马上就发展起来了,农民可以到城里卖东西,一下子就获得了市场资源。所以,改革开放的一个很重要的包容性政策就是让农民进城。但是很可惜,虽然最初起点是包容性的,但城镇化过程中的一些体制、制度、要素还具有不包容特征,有三个方面比较突出。我们可以称之为:制度的不包容,群体的不包容和资源配置的不包容。

        那么,怎么通过就近就地城镇化来实现一些制度上、群体融入上、资源配置上的创新呢?我们的城镇化对策,当年主要是发展小城镇,对发展大城市有顾虑。党的十九大报告指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。”就近城镇化与就地城镇化的思路,与上述城市群为主体的大中小城市协调发展的格局是一致的。

        何谓

        就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。就近城镇化的反面是异地城镇化。从中国的地理特点看,地级市和县级行政单位,不仅在地域文化上具有相似性,同时随着交通机动化的快速发展,地域范围内的通勤也变得十分便利。从中国的县域来看,县确实是中国政治经济和历史文化的一个重要节点,问一个人是哪里人,一般老百姓认同的都是自己所在的县。

        就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。但是,需要注意的是,就地是有条件的,不是说农民上楼就是就地,强迫农民上楼那是很可怕的。就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

        我们国家的特点是,县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元。目前,我国人口大部分分布于县域范围。县域内往往特色经济发展凸显,能在区域内形成核心竞争力。发展县域经济不但成本低,制度阻力小,也有利于人口集聚后的社会融合。

        县域能够聚集人口达到一定规模(约50万),我们调查研究发现,从流动人口的意愿来看,他们也希望去有一定规模的人口聚集地。地级市和县城对于农民有很强的吸引力,特别是对年青一代的80后、90后、00后的农民工及其孩子,他们不愿意到规模太小的小城镇定居。

        就近、就地城镇化的几种模式

        就近城镇化有三种模式:一是通过发展县域经济实现农业人口就近城镇化;二是强镇崛起带动农业人口就近城镇化;三是以地县市为单位推进全域的城乡统筹、城乡融合、城乡一体化的就近城镇化。

        就地城镇化也有三种模式:一是大城市近郊乡村的城镇化;二是地方精英带动的村庄城镇化;三是外部资源注入的乡村城镇化。第一种最简单,比如北京市提升近郊的乡村,这当中也需要依靠制度创新,采取一种新的城乡统筹的体制;第二种地方精英带动,比如华西村、刘庄、北京韩村河、蔡家洼等;第三种是外部资金注入式的,成功的城镇化需要大量资源的聚集。

        村庄实现就地城镇化的动力因素,包括产业培育和就业结构的转变、土地的资本化、地方精英的资源整合作用、交通机动化的影响以及农民返乡意愿等。

        新生代农民工的城镇化意愿

        城镇化必须符合农民意愿。调研证明,在2亿多农民工中,新生代农民工已经成为主体。农民工按出生年代可分成四代,1990年后出生的,1980年-1990年出生的,1960年-1970年出生的,1950年以前出生的,越是年青一代的农民工越不打算回乡就业,即便回乡就业,也很少有人选择回农村。

        如果回乡就业,近80%农民工不愿意再选择在农村工作,只有1950年以前出生的农民愿意回到村里面去。回去做什么呢?只有15.7%的人愿意务农,剩下的当然愿意到工厂劳动、经商、做买卖等。农民愿意去哪里定居呢?镇的比例还是非常低的,只有不到1/5,想去县城定居的占35%。调研发现,农民在城镇里面买房的比例已经比较高了,根据近来的数据估算,全国有近30%了,在某些省份比例达到近40%。

        异地城镇化的困境与就近就地城镇化的选择

        异地城镇化目前问题很多,“半城镇化”问题突出、城乡难以统筹。地方政府户籍改革的动力非常不足。农民工社会保障省内统筹和全国统筹困难都很大,农村大量集体建设用地的闲置,与城镇建设用地指标的短缺形成强烈的反差。

        就近、就地城镇化的意义在于有利于解决中国城镇化面临的一系列难题,包括降低城镇化的制度障碍、促进城镇化的合理布局与保障中国农业、乡村的可持续发展、城乡统筹的实现。目前城市发展过程中,大城市吸纳人口占据了过于主导的地位,过多地聚集了各类资源,相比之下,县域发展却严重缺乏经济资源和人才资源,缺少发展的动力和活力。长此以往,非常不利于城乡统筹、城乡融合发展,不利于乡村振兴。培育一批承接城市职能和实现产业疏解,同时辐射乡村、引导适度集聚发展的就近就地城镇化,已经成为城镇化的一个重要课题。

        建立在就近就地城镇化基础上的乡村振兴才是可能的和可持续的。我们的新农村建设如果不是依托在城镇化基础上,农村将难以振兴。因为农村振兴难度很大,农业生产有天然的弱势,农业生产周期慢、劳动极其艰苦、很多产品难以长期保存。十九大报告讲乡村振兴,第一个讲的也是产业兴旺,“促进农村一二三产业融合发展”。就近就地城镇化最突出的特征就是从城市向乡村的辐射功能。目前,由于交通便利,不少农民工家住在乡村、劳动在附近县城的情况已经变得十分普遍。互联网、“淘宝”营销覆盖了广大乡村,给农村的生活和经营销售带来极大便利,这些也都是以附近城镇为依托的。

        最后,还是要强调千万不要误解“就近就地城镇化”,不要强迫,不要长官意志。笔者调研中发现在一些不具备就近、就地城镇化条件的地方,也出现过违背农民意愿的所谓城镇化建设,强行并村、建设所谓农民居住的“中心社区”。农民居住到中心社区以后,没有就业着落,又远离自己的耕地,造成了严重的、新的社会问题。

        总之,针对以往大城市吸收资源的不利条件,可以通过就近就地城镇化的思路,来探索制度包容的创新、群体包容的创新和资源配置包容的创新。

        (作者为清华大学社会科学学院文科资深教授)

    ■本报记者夏芳

    新三板有情趣公司爱侣科技挂牌,而如今,中国香港资本市场上即将迎来一家辅助生殖服务商公司上市。

    2019年2月18日,锦欣生殖医疗集团有限公司(以下简称“锦欣医疗”)在港交所递交了上市招股书,随即,这家公司便引来市场关注。锦欣医疗招股书显示,公司是中美领先的辅助生殖服务供应商,公司拥有并经营成都西囡妇科医院、深圳市中山泌尿外科医院,共同管理成都市锦江区妇幼保健院生殖中心。据《证券日报》记者了解,锦欣医疗招来热议的话题源自公司招股书提到的国内有关不孕症夫妇的数量。

    锦欣医疗在招股书中引用弗若斯特沙利文报告称,2017年中国大约有4770万对不孕症夫妇,预期于2023年将增加至约5620万对。

    根据弗若斯特沙利文报告显示,锦欣医疗中国网络内的辅助生殖医疗机构于2017年在中国辅助生殖服务市场中排名第三,进行了18018个IVF治疗周期。根据相同指标,该等机构亦在2017年中国非国有辅助生殖服务供应商中排名第一。此外,HRCFertility(包括由HRCManagement根据管理服务协议管理的HRCMedical)于2017年在美国西部辅助生殖服务市场中排名第一,进行了4371个IVF治疗周期。

    而对于中国市场,锦欣医疗表示看好。“由于辅助生殖服务普及率低,不孕率增加以及辅助生殖服务有限,为中国辅助生殖服务供应商提供巨大的机会”。

    锦欣医疗在招股书中写到,中国的辅助生殖服务市场,已经从2013年的115亿元增加至2017年的221亿元,相当于复合年增长率17.7%,预期中国辅助生殖服务市场于2023年前增长至人民币527亿元。

    事实上,根据公司近年来的业绩,公司的增速十分明显。

    查阅锦欣医疗2016年至2017年财务数据显示,2016年至2017年,公司实现收入分别为3.46亿元和6.63亿元,截至2018年9月30日止9个月,公司实现收入6.7亿元,经调整净利润自2016年至2017年分别为1亿元、1.99亿元,2018年前三季度为2.03亿元。

    值得注意的是,锦欣医疗的收入中,除了辅助生殖服务,还有管理服务及辅助医疗服务。根据公告显示,截至2018年前三季度,公司辅助生殖服务收入为5.78亿元,占总收入86.3%;管理服务费为6587.3万元,占比达9.8%,辅助医疗服务为2603.7万元,占比3.9%。

    值得一提的是,辅助生殖医疗服务成本较低,固定资产投入较少,锦欣医疗的毛利率表现也非常可观。

    根据招股书显示,2016年、2017年及截至2018年9月30日止9个月内,公司的毛利率分别为38.3%、45.6%及46.7%。而纯利率水平在2016年、2017年及截至2018年9月30日止9个月分别为29.9%、30.0%及26.1%。

    在业内人士看来,随着时代的发展,辅助生殖服务不再是禁忌。

    香颂资本执行董事沈萌接受《证券日报》记者采访时表示,目前,新三板已经有一家爱侣科技。随着时代的发展,生育问题不再是禁忌。而且更多人追求两性生活的更高要求,所以未来的市场会更加多样化。

    如今,锦欣医疗已经走在IPO的路上,上市融资可以给企业发展提供资金支持。而根据锦欣医疗公布的上市募集资金的用途,公司会将约25.0%的募集资金用于拓展及升级集团中国网络的现有辅助生殖医疗机构及招聘医疗专业人士(包括医生及胚胎师)以增加产能、拓展服务组合及市场份额;约20.0%将用于公司目前并无经营的中国省份的额外辅助生殖医疗机构潜在收购;约10.0%将用于投资研发以改善整体表现及维持公司ART的前沿地位;约20.0%将用于辅助生殖服务服务链的辅助生殖服务提供商及业务潜在收购;约15.0%将用于改善品牌专注度以及中国及美国对辅助生殖服务的整体专注;及约10.0%将用于营运资金及一般企业用途。

      


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